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遵循“突出企业主体、鼓励技术创新、实施动态管理、坚持公平公正”的原则，2月初，由科技部、财政部、国家税务总局新修订的《高新技术企业认定管理办法》正式出炉，这一新《办法》对拥有着广西四分之一高新技术企业的科技柳州而言，无疑是一张张诱人的创新入场券。为此2月23日，记者走进柳州市科技局，聆听专家解读《办法》新变化。
宽严相济鼓励创新
《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号），从2016年1月1日起实施，与原执行的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2008]172号）相比，新《办法》在核心知识产权、科技人员比例、研发费用比例等指标作了调整，尤其是强化了后续监督管理。最大的亮点是取消了诸如“近三年内”获得知识产权等限制性条款，降低了高新技术企业认定具体条件，让更多科技企业受惠国家政策，放宽了科研人员比例、研发费用占比等核心条件标准，使得更多科技企业有望符合条件，可以在2016年起申请高新技术企业资格，以加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持。这一项项新规定，对推动大众创业、万众创新，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展，具有重要的作用。
仔细对比，新《办法》在自主知识产权、科技人员比例、研发费用比例、公示日期、技术领域等方面均作出了具体的修改与调整。
“以往需要15个工作日的申请时间如今缩短到10个工作日，办公效率更高了。”研读了最新政策的企业研发代表们欣喜表示。
柳州市科技局相关负责人解释，新《办法》在科技人员比例方面，取消了学历限制，不设门槛，更加开放，适应了“创新驱 动”战略的有序推进；同时将科技人员占比由30%下调至10%，取消“研发人员占企业当年职工总数的10%以上”的规定，对于部分传统产业的大型企业而言，无疑是一大利好消息，更加鼓励企业研发外包等创新的发展需求；新《办法》取消了“近三年内”获得知识产权的限制和“通过5年以上的独占许可方式”获得知识产权的方式，既扩大了知识产权的取得的年限限制，又更多地强调企业自主研发和创新能力。新《办法》在技术领域有增有减，总体上保持了《国家重点支持的高新技术领域》的“八大领域”，但第八项由“高新技术改造传统产业”调整为“先进制造与自动化”，既吸收了新技术，又淘汰了落后技术，方向更加精准和明确。同时新规定在“研发费用占销售收入比例”指标方面，将年营业额小于5000万元的中小企业的研发费占比由6%下调为5%，5000万元以上的大中型企业沿用3%、4%比例不变，政策上更加向中小企业倾斜，意在鼓励中小企业科技创新和发展，使得包括“新三板”在内的中小企业可以申请高新技术企业资格，以鼓励“大众创业、万众创新”。
新增条款强化管理
与时俱进的条款，有加有减的新规，让新《办法》更接地气，也更利于相关职能部门及公众监督管理。
翻阅原文，从整体上来看，全文五个章节中，新增部分的比例至少占据全文的七分之一，诸如新《办法》将高新技术企业“年度发展情况报表”填报备案列为法定义务、新增“涉密企业”等规定，要求企业提供“近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表”、明确要求“企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为”，更强化高新技术企业后续监督管理之余，对企业安全生产管理、环境保护措施也提出了更高要求。同时将第四章标题由原来的“罚则”改为“监督管理”，细化高新“领导小组”、省市“认定机构”工作职责等要求，对政府职能部门、企业等均提出了更为具体的执行要求，体现了管理思路的改变，同时大大扩充了相关内容与具体规定。
柳州市科技局负责人表示，《高新技术企业认定管理办法》新规定意义重大，是落实国家创新驱动战略的最新体现。包括与企业最为息息相关的“认定条件与程序”、“监督管理”的两个方面，新《办法》均做出了很大调整，例如针对实际认定管理中遇到的问题，完善政策不足，提高政策弹性，让新《办法》更加符合实际，更加有利于实现政策目的。
同时明显强化后续监督力度，提高对企业合规性的要求，企业面临的违规成本将升高。
